現行有效丨2014年02月28日 頒布丨中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第8號

《天然氣基礎設施建設與運營(yíng)管理辦法》已經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任辦公會(huì )審議通過(guò)，現予公布，自2014年4月1日起施行。

主任 徐紹史
2014年2月28日

第一章 總則

第一條

為加強天然氣基礎設施建設與運營(yíng)管理，建立和完善全國天然氣管網(wǎng)，提高天然氣基礎設施利用效率，保障天然氣安全穩定供應，維護天然氣基礎設施運營(yíng)企業(yè)和用戶(hù)的合法權益，明確相關(guān)責任和義務(wù)，促進(jìn)天然氣行業(yè)持續有序健康發(fā)展，制定本辦法。

第二條

中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域天然氣基礎設施規劃和建設、天然氣基礎設施運營(yíng)和服務(wù)，天然氣運行調節和應急保障及相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)天然氣基礎設施包括天然氣輸送管道、儲氣設施、液化天然氣接收站、天然氣液化設施、天然氣壓縮設施及相關(guān)附屬設施等。

城鎮燃氣設施執行相關(guān)法律法規規定。

第三條

本辦法所稱(chēng)天然氣包括天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣和煤制氣等。

第四條

天然氣基礎設施建設和運營(yíng)管理工作應當堅持統籌規劃、分級管理、明確責任、確保供應、規范服務(wù)、加強監管的原則，培育和形成平等參與、公平競爭、有序發(fā)展的天然氣市場(chǎng)。

第五條

國家發(fā)展改革委、國家能源局負責全國的天然氣基礎設施建設和運營(yíng)的管理工作。

縣級以上地方人民政府天然氣主管部門(mén)負責本行政區域的天然氣基礎設施建設和運營(yíng)的行業(yè)管理工作。

第六條

國家鼓勵、支持各類(lèi)資本參與投資建設納入統一規劃的天然氣基礎設施。

國家能源局和縣級以上地方人民政府天然氣主管部門(mén)應當加強對天然氣銷(xiāo)售企業(yè)、天然氣基礎設施運營(yíng)企業(yè)和天然氣用戶(hù)履行本辦法規定義務(wù)情況的監督管理。

第七條

國家鼓勵、支持天然氣基礎設施先進(jìn)技術(shù)和裝備的研發(fā)，經(jīng)驗證符合要求的優(yōu)先推廣應用。

第二章 天然氣基礎設施規劃和建設

第八條

國家對天然氣基礎設施建設實(shí)行統籌規劃。天然氣基礎設施發(fā)展規劃應當遵循因地制宜、安全、環(huán)保、節約用地和經(jīng)濟合理的原則。

第九條

國家發(fā)展改革委、國家能源局根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃、全國主體功能區規劃要求，結合全國天然氣資源供應和市場(chǎng)需求情況，組織編制全國天然氣基礎設施發(fā)展規劃。

省、自治區、直轄市人民政府天然氣主管部門(mén)依據全國天然氣基礎設施發(fā)展規劃并結合本行政區域實(shí)際情況，組織編制本行政區域天然氣基礎設施發(fā)展規劃，并抄報國家發(fā)展改革委和國家能源局。

天然氣基礎設施發(fā)展規劃實(shí)施過(guò)程中，規劃編制部門(mén)要加強跟蹤監測，開(kāi)展中期評估，確有必要調整的，應當履行原規劃編制審批程序。

第十條

天然氣基礎設施發(fā)展規劃應當包括天然氣氣源、供應方式及其規模，天然氣消費現狀、需求預測，天然氣輸送管道、儲氣設施等基礎設施建設現狀、發(fā)展目標、項目布局、用地、用海和用島需求、碼頭布局與港口岸線(xiàn)利用、建設投資和保障措施等內容。

第十一條

天然氣基礎設施項目建設應當按照有關(guān)規定履行審批、核準或者備案手續。申請審批、核準或者備案的天然氣基礎設施項目應當符合本辦法第九條所述規劃。對未列入規劃但又急需建設的項目，應當嚴格規范審查程序，經(jīng)由規劃編制部門(mén)委托評估論證確有必要的，方可履行審批、核準或者備案手續。未履行審批、核準或者備案手續的天然氣基礎設施項目不得開(kāi)工建設。

由省、自治區、直轄市人民政府審批或者核準的天然氣基礎設施項目的批復文件，應當抄報國家發(fā)展改革委。

第十二條

天然氣基礎設施建設應當遵守有關(guān)工程建設管理的法律法規的規定，符合國家有關(guān)工程建設標準。

經(jīng)審批、核準或者備案的天然氣基礎設施項目建設期間，原審批、核準或者備案部門(mén)可以自行組織或者以委托方式對審批、核準或者備案事項進(jìn)行核查。

第十三條

經(jīng)審批的天然氣基礎設施項目建成后，原審批部門(mén)應當按照國家有關(guān)規定進(jìn)行竣工驗收。

經(jīng)核準、備案的天然氣基礎設施項目建成后，原核準、備案部門(mén)可以自行組織或者以委托方式對核準、備案事項進(jìn)行核查，對不符合要求的書(shū)面通知整改。項目單位應當按照國家有關(guān)規定組織竣工驗收，并自竣工驗收合格之日起三十日內，將竣工驗收情況報原核準、備案部門(mén)備案。

第十四條

國家鼓勵、支持天然氣基礎設施相互連接。

相互連接應當堅持符合天然氣基礎設施發(fā)展規劃、保證天然氣基礎設施運營(yíng)安全、保障現有用戶(hù)權益、提高天然氣管道網(wǎng)絡(luò )化水平和企業(yè)協(xié)商確定為主的原則。必要時(shí)，國家發(fā)展改革委、國家能源局和省、自治區、直轄市人民政府天然氣主管部門(mén)給予協(xié)調。

第十五條

天然氣基礎設施發(fā)展規劃在編制過(guò)程中應當考慮天然氣基礎設施之間的相互連接。

互連管道可以作為單獨項目進(jìn)行投資建設，或者納入相互連接的天然氣基礎設施項目�；ミB管道的投資分擔、輸供氣和維護等事宜由相關(guān)企業(yè)協(xié)商確定，并應當互為對方提供必要的便利。

天然氣基礎設施項目審批、核準的批復文件中應對連接方案提出明確要求。

第三章 天然氣基礎設施運營(yíng)和服務(wù)

第十六條

天然氣基礎設施運營(yíng)企業(yè)同時(shí)經(jīng)營(yíng)其它天然氣業(yè)務(wù)的，應當建立健全財務(wù)制度，對天然氣基礎設施的運營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)行獨立核算，確保管道運輸、儲氣、氣化、液化、壓縮等成本和收入的真實(shí)準確。

第十七條

國家能源局及其派出機構負責天然氣基礎設施公平開(kāi)放監管工作。天然氣基礎設施運營(yíng)企業(yè)應當按照規定公布提供服務(wù)的條件、獲得服務(wù)的程序和剩余服務(wù)能力等信息，公平、公正地為所有用戶(hù)提供管道運輸、儲氣、氣化、液化和壓縮等服務(wù)。

天然氣基礎設施運營(yíng)企業(yè)不得利用對基礎設施的控制排擠其他天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)；在服務(wù)能力具備的情況下，不得拒絕為符合條件的用戶(hù)提供服務(wù)或者提出不合理的要求�，F有用戶(hù)優(yōu)先獲得天然氣基礎設施服務(wù)。

國家建立天然氣基礎設施服務(wù)交易平臺。

第十八條

天然氣基礎設施運營(yíng)企業(yè)應當遵守價(jià)格主管部門(mén)有關(guān)管道運輸、儲氣、氣化等基礎設施服務(wù)價(jià)格的規定，并與用戶(hù)簽訂天然氣基礎設施服務(wù)合同。

第十九條

通過(guò)天然氣基礎設施銷(xiāo)售的天然氣應當符合國家規定的天然氣質(zhì)量標準，并符合天然氣基礎設施運營(yíng)企業(yè)的安全和技術(shù)要求。

天然氣基礎設施運營(yíng)企業(yè)應當建立健全天然氣質(zhì)量檢測制度。不符合前款規定的，天然氣基礎設施運營(yíng)企業(yè)可以拒絕提供運輸、儲存、氣化、液化和壓縮等服務(wù)。

全國主干管網(wǎng)的國家天然氣熱值標準另行制定。

第二十條

天然氣基礎設施需要永久性停止運營(yíng)的，運營(yíng)企業(yè)應當提前一年告知原審批、核準或者備案部門(mén)、供氣區域縣級以上地方人民政府天然氣主管部門(mén)，并通知天然氣銷(xiāo)售企業(yè)和天然氣用戶(hù)，不得擅自停止運營(yíng)。

天然氣基礎設施停止運營(yíng)、封存、報廢的，運營(yíng)企業(yè)應當按照國家有關(guān)規定處理，組織拆除或者采取必要的安全防護措施。

第二十一條

天然氣銷(xiāo)售企業(yè)、天然氣基礎設施運營(yíng)企業(yè)和天然氣用戶(hù)應當按照規定報告真實(shí)準確的統計信息。

有關(guān)部門(mén)應當對企業(yè)報送的涉及商業(yè)秘密的統計信息采取保密措施。

第四章 天然氣運行調節和應急保障

第二十二條

縣級以上地方人民政府天然氣運行調節部門(mén)應當會(huì )同同級天然氣主管部門(mén)、燃氣管理部門(mén)等，實(shí)施天然氣運行調節和應急保障。

天然氣銷(xiāo)售企業(yè)、天然氣基礎設施運營(yíng)企業(yè)和城鎮天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當共同負責做好安全供氣保障工作，減少事故性供應中斷對用戶(hù)造成的影響。

第二十三條

縣級以上地方人民政府天然氣運行調節部門(mén)應當會(huì )同同級天然氣主管部門(mén)、燃氣管理部門(mén)等，加強天然氣需求側管理。

國家鼓勵具有燃料或者原料替代能力的天然氣用戶(hù)簽訂可中斷購氣合同。

第二十四條

通過(guò)天然氣基礎設施進(jìn)行天然氣交易的雙方，應當遵守價(jià)格主管部門(mén)有關(guān)天然氣價(jià)格管理規定。

天然氣可實(shí)行居民用氣階梯價(jià)格、季節性差價(jià)、可中斷氣價(jià)等差別性?xún)r(jià)格政策。

第二十五條

天然氣銷(xiāo)售企業(yè)應當建立天然氣儲備，到2020年擁有不低于其年合同銷(xiāo)售量10%的工作氣量，以滿(mǎn)足所供應市場(chǎng)的季節（月）調峰以及發(fā)生天然氣供應中斷等應急狀況時(shí)的用氣要求。城鎮天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當承擔所供應市場(chǎng)的小時(shí)調峰供氣責任。由天然氣銷(xiāo)售企業(yè)和城鎮天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)具體協(xié)商確定所承擔的供應市場(chǎng)日調峰供氣責任，并在天然氣購銷(xiāo)合同中予以約定。

天然氣銷(xiāo)售企業(yè)之間因天然氣貿易產(chǎn)生的天然氣儲備義務(wù)轉移承擔問(wèn)題，由當事雙方協(xié)商確定并在天然氣購銷(xiāo)合同中予以約定。

天然氣銷(xiāo)售企業(yè)和天然氣用戶(hù)之間對各自所承擔的調峰、應急供用氣等具體責任，應當依據本條規定，由當事雙方協(xié)商確定并在天然氣購銷(xiāo)合同中予以約定。

縣級以上地方人民政府應當建立健全燃氣應急儲備制度，組織編制燃氣應急預案，采取綜合措施提高燃氣應急保障能力，至少形成不低于保障本行政區域平均3天需求量的應急儲氣能力，在發(fā)生天然氣輸送管道事故等應急狀況時(shí)必須保證與居民生活密切相關(guān)的民生用氣供應安全可靠。

第二十六條

可中斷用戶(hù)的用氣量不計入計算天然氣儲備規模的基數。

承擔天然氣儲備義務(wù)的企業(yè)可以單獨或者共同建設儲氣設施儲備天然氣，也可以委托代為儲備。

國家采取措施鼓勵、支持企業(yè)建立天然氣儲備，并對天然氣儲備能力達到一定規模的企業(yè)，在政府服務(wù)等方面給予重點(diǎn)優(yōu)先支持。

第二十七條

天然氣基礎設施運營(yíng)企業(yè)應當依據天然氣運輸、儲存、氣化、液化和壓縮等服務(wù)合同的約定和調峰、應急的要求，在保證安全的前提下確保天然氣基礎設施的正常運行。

第二十八條

縣級以上地方人民政府天然氣運行調節部門(mén)、天然氣主管部門(mén)、燃氣管理部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)和企業(yè)制定本行政區域天然氣供應應急預案。

天然氣銷(xiāo)售企業(yè)應當會(huì )同天然氣基礎設施運營(yíng)企業(yè)、天然氣用戶(hù)編制天然氣供應應急預案，并報送所供氣區域縣級以上地方人民政府天然氣運行調節部門(mén)、天然氣主管部門(mén)和燃氣管理部門(mén)備案。

第二十九條

天然氣銷(xiāo)售企業(yè)需要大幅增加或者減少供氣（包括臨時(shí)中斷供氣）的，應當提前72小時(shí)通知天然氣基礎設施運營(yíng)企業(yè)、天然氣用戶(hù)，并向供氣區域縣級以上地方人民政府天然氣運行調節部門(mén)、天然氣主管部門(mén)和燃氣管理部門(mén)報告，同時(shí)報送針對大幅減少供氣（包括臨時(shí)中斷供氣）情形的措施方案，及時(shí)做出合理安排，保障天然氣穩定供應。

天然氣用戶(hù)暫時(shí)停止或者大幅減少提貨的，應當提前48小時(shí)通知天然氣銷(xiāo)售企業(yè)、天然氣基礎設施運營(yíng)企業(yè)，并向供氣區域縣級以上地方人民政府天然氣運行調節部門(mén)、天然氣主管部門(mén)和燃氣管理部門(mén)報告。

天然氣基礎設施運營(yíng)企業(yè)需要臨時(shí)停止或者大幅減少服務(wù)的，應當提前半個(gè)月通知天然氣銷(xiāo)售企業(yè)、天然氣用戶(hù)，并向供氣區域縣級以上地方人民政府天然氣運行調節部門(mén)、天然氣主管部門(mén)和燃氣管理部門(mén)報送措施方案，及時(shí)做出合理安排，保障天然氣穩定供應。

因突發(fā)事件影響天然氣基礎設施提供服務(wù)的，天然氣基礎設施運營(yíng)企業(yè)應當及時(shí)向供氣區域縣級以上地方人民政府天然氣運行調節部門(mén)、天然氣主管部門(mén)和燃氣管理部門(mén)報告，采取緊急措施并及時(shí)通知天然氣銷(xiāo)售企業(yè)、天然氣用戶(hù)。

第三十條

縣級以上地方人民政府天然氣運行調節部門(mén)、天然氣主管部門(mén)和燃氣管理部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)和企業(yè)對天然氣供求狀況實(shí)施監測、預測和預警。天然氣供應應急狀況即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，應當提請同級人民政府及時(shí)發(fā)布應急預警。

天然氣基礎設施運營(yíng)企業(yè)、天然氣銷(xiāo)售企業(yè)及天然氣用戶(hù)應當向天然氣運行調節部門(mén)、天然氣主管部門(mén)報送生產(chǎn)運營(yíng)信息及第二十九條規定的突發(fā)情形。有關(guān)部門(mén)應對企業(yè)報送的涉及商業(yè)秘密的信息采取保密措施。

第三十一條

發(fā)生天然氣資源銳減或者中斷、基礎設施事故及自然災害等造成天然氣供應緊張狀況時(shí)，天然氣運行調節部門(mén)可以會(huì )同同級天然氣主管部門(mén)采取統籌資源調配、協(xié)調天然氣基礎設施利用、施行有序用氣等緊急處置措施，保障天然氣穩定供應。省、自治區、直轄市天然氣應急處理工作應當服從國家發(fā)展改革委的統一安排。

天然氣銷(xiāo)售企業(yè)、天然氣基礎設施運營(yíng)企業(yè)和天然氣用戶(hù)應當服從應急調度，承擔相關(guān)義務(wù)。

第五章 法律責任

第三十二條

對不符合本辦法第九條所述規劃開(kāi)工建設的天然氣基礎設施項目，由項目核準、審批部門(mén)通知有關(guān)部門(mén)和機構，在職責范圍內依法采取措施，予以制止。

第三十三條

違反本辦法第十六條規定，未對天然氣基礎設施運營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)行獨立核算的，由國家能源局及其派出機構給予警告，責令限期改正。

第三十四條

違反本辦法第十七條規定，拒絕為符合條件的用戶(hù)提供服務(wù)或者提出不合理要求的，由國家能源局及其派出機構責令改正。違反《反壟斷法》的，由反壟斷執法機構依據《反壟斷法》追究法律責任。

第三十五條

違反本辦法第十八條規定的，由價(jià)格主管部門(mén)依據《價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規定》等法律法規予以處罰。

第三十六條

違反本辦法第二十條規定，擅自停止天然氣基礎設施運營(yíng)的，由天然氣主管部門(mén)給予警告，責令其盡快恢復運營(yíng)；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十七條

違反本辦法第二十五條規定，未履行天然氣儲備義務(wù)的，由天然氣主管部門(mén)給予警告，責令改正；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十八條

違反本辦法第二十九條規定的，由天然氣運行調節部門(mén)給予警告，責令改正；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十九條

相關(guān)主管部門(mén)未按照本辦法規定履行職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法進(jìn)行問(wèn)責和責任追究。

第六章 附則

第四十條

本辦法中下列用語(yǔ)的含義是：

（一）天然氣輸送管道：是指提供公共運輸服務(wù)的輸氣管道及附屬設施，不包括油氣田、液化天然氣接收站、儲氣設施、天然氣液化設施、天然氣壓縮設施、天然氣電廠(chǎng)等生產(chǎn)作業(yè)區內和城鎮燃氣設施內的管道。

（二）液化天然氣接收站：是指接收進(jìn)口或者國產(chǎn)液化天然氣（LNG），經(jīng)氣化后通過(guò)天然氣輸送管道或者未經(jīng)氣化進(jìn)行銷(xiāo)售或者轉運的設施，包括液化天然氣裝卸、存儲、氣化及附屬設施。

（三）儲氣設施：是指利用廢棄的礦井、枯竭的油氣藏、地下鹽穴、含水構造等地質(zhì)條件建設的地下儲氣空間和建造的儲氣容器及附屬設施，通過(guò)與天然氣輸送管道相連接實(shí)現儲氣功能。

（四）天然氣液化設施：是指通過(guò)低溫工藝或者壓差將氣態(tài)天然氣轉化為液態(tài)天然氣的設施，包括液化、儲存及附屬設施。

（五）天然氣壓縮設施：是指通過(guò)增壓設施提高天然氣儲存壓力的設施，包括壓縮機組、儲存設備及附屬設施。

（六）天然氣銷(xiāo)售企業(yè)：是指擁有穩定且可供的天然氣資源，通過(guò)天然氣基礎設施銷(xiāo)售天然氣的企業(yè)。

（七）天然氣基礎設施運營(yíng)企業(yè)：是指利用天然氣基礎設施提供天然氣運輸、儲存、氣化、液化和壓縮等服務(wù)的企業(yè)。

（八）城鎮天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)：是指依法取得燃氣經(jīng)營(yíng)許可，通過(guò)城鎮天然氣供氣設施向終端用戶(hù)輸送、銷(xiāo)售天然氣的企業(yè)。

（九）天然氣用戶(hù)：是指通過(guò)天然氣基礎設施向天然氣銷(xiāo)售企業(yè)購買(mǎi)天然氣的單位，包括城鎮天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)和以天然氣為工業(yè)生產(chǎn)原料使用的用戶(hù)等，但不包括城鎮天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)供應的終端用戶(hù)。

（十）調峰：是指為解決天然氣基礎設施均勻供氣與天然氣用戶(hù)不均勻用氣的矛盾，采取的既保證用戶(hù)的用氣需求，又保證天然氣基礎設施安全平穩經(jīng)濟運行的供用氣調度管理措施。

（十一）應急：是指應對處置突然發(fā)生的天然氣中斷或者嚴重失衡等事態(tài)的經(jīng)濟行動(dòng)及措施。如發(fā)生進(jìn)口天然氣供應中斷或者大幅度減少，國內天然氣產(chǎn)量銳減，天然氣基礎設施事故，異常低溫天氣，以及其它自然災害、事故災難等造成天然氣供應異常時(shí)采取的緊急處置行動(dòng)。

（十二）可中斷用戶(hù)：是指根據供氣合同的約定，在用氣高峰時(shí)段或者發(fā)生應急狀況時(shí)，經(jīng)過(guò)必要的通知程序，可以對其減少供氣或者暫時(shí)停止供氣的天然氣用戶(hù)。

第四十一條

本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。各省、自治區、直轄市可在本辦法規定范圍內結合本地實(shí)際制定相關(guān)實(shí)施細則。

第四十二條

本辦法自2014年4月1日起實(shí)施。

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